上海核工院：人工智能赋能阳光招标的央企评标基地智慧监管实践案例

一、前言

本案例申报领域为“人工智能+招标采购智慧监管”。在核电工程招采规模迅速扩张、传统评标基地容量不足、监管手段滞后的背景下，上海核工院招标中心启动评标基地智能化改造，探索人工智能赋能央企招标监督的新路径。

二、行业难题

央企招标评标普遍存在几类痛点：一是评标室数量和容量与业务不匹配，以我司为例，高峰期需同时评审8–10个标段，只能频繁外租社会评标基地，场地费、差旅费高且管控弱。二是“人防重、技防弱”，缺少人脸门禁、轨迹记录和音视频留痕，难以真正落实“四封七录”，评标期间专家携带手机、随意进出、聚集讨论等违规行为主要靠监督员肉眼盯防。三是监督人力投入巨大但效率低，改造前需6名监督员长期驻场，以我司为例，年人力成本约604.8万元。四是评标流程体验差，专家在封闭性不足、服务配套一般的环境中长时间工作，影响评审质量，也制约了招标采购数字化、智能化水平的提升。

三、解决方案

上海核工院招标中心自主规划并主导实施评标基地智能化改造，从“场地扩容 + 智慧监督 + 数字评标 + 安全合规”四个层面系统重构。

（一）场地扩容与封闭管理：在新址建设标准化评标基地，规划12间以上评标室和95个专家席位，配套监控室、等候区、餐饮休息区和封闭盥洗区，形成完整封闭评标区。出入口布设人脸识别门禁和存包设施，专家刷脸进入封闭区，手机等终端统一寄存，物理上支撑评标、用餐、休息、如厕全流程的封闭管理，为“四封七录”提供基础条件。

（二）智慧监督系统与集中监控：建设一套一体化智慧监督平台，在监控室通过“一屏总览”集中查看全部评标室音视频和运行状态，实现“一个监督员看全场”。各评标室安装高清摄像头和拾音器，音视频信号实时回传、全程录音录像，并按要求归档储存不少于6个月，满足审计与问责需要。

（三）AI 行为与言论分析：在关键区域布设专家轨迹定位标签和行为分析算法，自动识别长时间离席、多人异常聚集、疑似使用手机等高风险行为，并及时预警。同步部署语音识别和自然语言处理模块，对评标过程中的专家发言实时转写，识别敏感词句和异常语境，自动生成会议纪要和言论分析报告，实现“听得见、听得懂、能追溯”。

（四）电子评标与不见面询标：每个评标室配置电子评标终端，专家在内网环境下在线打分、填写评语，系统自动汇总计算，避免纸质打分和人工录入差错。配套“不见面询标”系统，专家通过变声语音、文字在线向投标人提问，投标人远程答复，所有问答自动留痕，既保证沟通效率，又避免线下接触带来的廉洁风险。

（五）数字孪生与集中管控：构建评标基地数字孪生界面，实时展示评标室启用情况、人员分布和关键设备状态，实现可视化调度。无线中控系统一键联动照明、空调、门禁、录像等，按当天评标计划自动启停设备，既方便运维，又节约能耗。

（六）安全与制度保障：评标内外网物理隔离，终端统一加固和杀毒，音视频、人脸、轨迹等敏感数据加密存储，符合网络安全和个人信息保护要求。同步修订评标基地管理办法，将智能系统使用流程、权限管理、异常处置等固化入制度，实现“技术+制度”双轮驱动。

通过上述方案，评标基地从传统“多点分散+纯人工盯防”模式，升级为“集中可视+AI赋能”的智能监督体系，大幅降低人力投入，提高监督质量与管理效率。

四、用户反馈

试运行阶段，各方反馈积极。评标专家普遍认为，新基地封闭管理更规范、环境更安静舒适，餐饮和休息区布局合理，从“东奔西跑赶场”变成“进一次封闭区就能安心评完”，觉得更能专注看标、责任感更强。监督人员感受最直接：从过去“满场走、挨个屋盯”变成现在“坐在监控室+看系统预警”，工作强度明显下降，但对违规行为的发现更及时、更有底气。管理层在观摩系统演示和听取经济测算后，认为项目在合规防控、效率提升和降本增效方面形成了可量化成果，是推进“阳光招标、科技监督、数字转型”的重要抓手。纪检、审计等职能部门评价该项目为“科技防腐”的典型实践，表示后续可将智能监督沉淀的数据用作监督检查和风险排查的重要依据。

五、实施效益

（一）经济效益方面：项目总投资765.99 万元（搬迁及基础改造约341.99万，智慧监督系统424万）。改造前，每年需外租评标基地，场地费约 39 万元、市内交通费约 1 万元；为覆盖日均6个项目并行评标，需配置6名监督员，按72万元/人/年并计入40%机会成本测算，人力成本约 604.8 万元/年，三项合计每年约 645 万元。改造后，评标全部在自有基地完成，外租场地和相关差旅基本归零，仅需1名监督员集中值守，年人力成本约 100.8 万元。由此每年可节省监督员人力成本约 504 万元，再加上场地与交通约 40 万元，年均直接节支超过 544 万元。按此测算，项目静态投资回收期约 1.4 年，远短于传统基建类项目，后续8年以上运营期将持续累计节省数千万元成本，并为拓展招标代理业务、投标保证金滞留资金收益等创造空间。

（二）社会效益方面：一是通过“四封七录”和AI智慧监督，显著压缩围标串标、暗箱操作空间，评标全程可回放、可追责，极大提升招标公平性与透明度，树立“阳光招标”形象。二是改善专家和投标人体验，专家在封闭、舒适、高效的环境中工作，投标人享受不见面询标和信息透明，增强对央企招标公信力的信任。三是项目充分体现人工智能、大数据在监督场景的深度应用，成为央企推进“数字中国”“智慧监管”和招采数智化转型的示范样板，经验可在集团系统及行业内复制推广，对提升公共资源配置效率和维护国有资产安全具有长远价值。